Evaluar con enfoque de derechos de niños, niñas y adolescentes: aprendizajes y avances institucionales

Daniela Ortega, coordinadora de la línea de Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG) del Subdepartamento de Evaluación de Programas, dependiente del Departamento de Evaluación y Gestión Pública de la Dirección de Presupuestos (Dipres) del Ministerio de Hacienda de Chile.

A partir de su participación en el curso Introducción al monitoreo y evaluación de políticas públicas de niñez y adolescencia, Daniela Ortega y el Subdepartamento de Evaluación de Programas avanzaron en la incorporación transversal del enfoque de derechos en la línea de Evaluación de Programas Gubernamentales de la Dipres, impulsando aprendizajes técnicos y una forma más integrada de comprender la evaluación.

Daniela Ortega Fernández es coordinadora de la línea de Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG) del Subdepartamento de Evaluación de Programas, dependiente del Departamento de Evaluación y Gestión Pública de la Dirección de Presupuestos (Dipres) del Ministerio de Hacienda de Chile, que coadministra el sistema de monitoreo y evaluación del país.

En el marco del compromiso institucional de incorporar el enfoque de derechos de niños, niñas y adolescentes (NNA) en los procesos de evaluación de programas, Daniela participó en 2025 —junto a otros colegas de la Dipres y de la Subsecretaría de Evaluación Social— en el curso Introducción al monitoreo y evaluación de políticas públicas de niñez y adolescencia, impartido por CLEAR-LAC en alianza con UNICEF Chile.

A través de esta instancia formativa, se buscó fortalecer capacidades técnicas para integrar de manera sistemática y transversal este enfoque en los instrumentos de evaluación que sustentan la toma de decisiones sobre programas públicos vinculados a niños, niñas y adolescentes, incluidas las decisiones presupuestarias del Estado.

"Incorporar el enfoque de derechos de niños, niñas y adolescentes en los procesos de evaluación no fue, para nosotros, un punto de partida natural. En la Dirección de Presupuestos trabajamos históricamente con instrumentos diseñados para apoyar decisiones presupuestarias y al comienzo existió la preocupación que incorporar este enfoque podría cambiar esta lógica.

El compromiso institucional asumido en el marco de la Política Nacional de Niñez y Adolescencia nos llevó a dar un paso decisivo: incorporar el enfoque de derechos en la línea de Evaluación de Programas Gubernamentales a partir de 2026. Sabíamos qué queríamos hacer, pero no contábamos con todas las capacidades técnicas para hacerlo bien. Ahí es donde el curso, impartido por CLEAR-LAC junto a UNICEF Chile, se volvió clave."

El curso Introducción al monitoreo y evaluación de políticas públicas de niñez y adolescencia es una formación de 35 horas orientada a fortalecer las capacidades de profesionales del sector público de América Latina y el Caribe vinculados a la toma de decisiones, el análisis, el diseño, el monitoreo y la evaluación de políticas públicas. Desde un enfoque basado en los derechos humanos, el programa ofreció una introducción teórica y práctica al diseño, seguimiento y evaluación de iniciativas dirigidas a niños, niñas y adolescentes, abordando herramientas claves

como el diagnóstico de problemáticas, el árbol de problemas y de objetivos, la matriz de marco lógico y la teoría del cambio.

A lo largo del curso, las y los participantes aprendieron a formular objetivos y estrategias, definir poblaciones beneficiarias, construir indicadores y conocer distintos tipos de evaluación —de implementación, de resultados y de impacto experimental—, integrando además el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. De este modo, la formación entregó competencias en pensamiento crítico, resolución de problemas, análisis cuantitativo y cualitativo, toma de decisiones y mejora de modelos de monitoreo y evaluación, con especial énfasis en la incorporación transversal del enfoque de derechos de la niñez y la adolescencia en el diseño y evaluación de políticas públicas.

Así lo resume Daniela: "Concretamente, esta formación nos entregó herramientas prácticas para traducir el enfoque de derechos en indicadores, utilizando la matriz de marco lógico que ya forma parte de nuestro trabajo cotidiano. Descubrimos que no se trataba de crear un instrumento paralelo, sino de integrar esta mirada de manera transversal: desde el diagnóstico del problema, preguntándonos si afecta de forma diferenciada a niños, niñas y adolescentes, hasta el diseño de indicadores que den cuenta de esa afectación y de los derechos involucrados."

En este contexto, Daniela destaca que "CLEAR-LAC cumplió un rol que fue más allá de la capacitación. Facilitó el diálogo, ayudó a derribar prejuicios metodológicos y permitió un intercambio con profesionales de otras instituciones que enfrentan desafíos similares. Ese acompañamiento fue fundamental para acelerar un cambio de mentalidad que hoy consideramos irreversible."

En CLEAR-LAC observamos que los aprendizajes adquiridos no solo fortalecieron las capacidades individuales de los equipos participantes, sino que también comenzaron a traducirse en decisiones y ajustes concretos a nivel institucional. En ese tránsito, la formación actuó como un puente entre la reflexión técnica y la implementación práctica, haciendo visible cómo la incorporación del enfoque de derechos podía integrarse de manera consistente en los procesos evaluativos de la Dirección de Presupuestos.

El efecto en los equipos fue evidente. Pasaron de la duda inicial a la convicción de que sí era posible incorporar este enfoque sin comprometer la calidad ni el propósito de las evaluaciones.

Hoy existe una disposición real a aplicar lo aprendido, y ello ya se refleja en evaluaciones piloto en el marco de la línea EPG 2026 y en la incorporación sistemática de preguntas sobre derechos humanos en todos los informes de las EPG.

La experiencia de la Dirección de Presupuestos demuestra que la formación especializada puede convertirse en un catalizador de cambios institucionales profundos y sostenibles. A través del curso Introducción al monitoreo y evaluación de políticas públicas de niñez y adolescencia, fue posible fortalecer capacidades técnicas, derribar barreras metodológicas y consolidar una nueva

forma de comprender la evaluación pública, más integrada y coherente con los compromisos del Estado en materia de derechos.

Con ello, el sistema de monitoreo y evaluación chileno, uno de los más avanzados de la región, continúa fortaleciéndose y abordando sus desafíos específicos. De hecho, según la primera medición del país en el Índice Nacional de Capacidades de Evaluación (INCE), la integración de la perspectiva de derechos en las evaluaciones es la principal brecha del sistema de evaluación en Chile en su dimensión de calidad.

Este proceso no solo impacta en la calidad de los instrumentos y de la información que sustenta la toma de decisiones presupuestarias, sino que también contribuye a instalar una cultura evaluativa más sensible, reflexiva y orientada a garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes como un eje transversal de la gestión pública.